Регионы, в которых приняты законы об усыплении бродячих собак

24 апреля 2024 года — республика Саха (Якутия)

Законопроект разработан в связи с изменением правового регулирования в области обращения с животными, а также в целях обеспечения безопасности и законных интересов граждан с учетом климатических и социально-экономических специфик региона. В настоящее время на территории республики осуществляют деятельность 14 муниципальных и частных приютов для животных и 10 пунктов передержки для животных без владельцев.

По итогам 2023 года в приют поступило 5048 животных без владельцев, из них 1730 животных согласно Федеральному закону от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» после проведения метода «отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск» (далее — ОСВВ) возвращены на прежнюю среду обитания. Также на 01.01.2024 находятся на пожизненном содержании 614 животных без владельцев.

Наличие бесхозных собак на улицах населенных пунктов привело к социальному напряжению среди жителей республики. Участились случаи обращений граждан о нападении на них животных. За 2023 год зафиксировано 828 укусов людей животными. После проведения карантинных мероприятий, стерилизации и выпуска, животные снова сбиваются в стаи, нередко проявляют агрессию, добывая себе пищу и охраняя место своего обитания, закономерно воспринимая человека как источник опасности. Наносится ущерб владельцам сельскохозяйственных животных. За 2023 год в Якутии бездомными собаками  протравлено 77 сельскохозяйственных животных.

Закон вводит юридическое понятие «немотивированная агрессивность», которая проявляется животным в отношении других животных или человека. Животное, проявляющее немотивированную агрессивность, причинившее вред здоровью или жизни человека, не способное к адаптации, смене среды обитания и условий жизни, характеризуется как «животное, представляющее социальную опасность». К таким относятся животные, находящиеся в стае, численность которой одновременно составляет две, и более, особей.

Статья 9 законопроекта определяет порядок осуществления мероприятий по эвтаназии животных без владельцев и основания для него. Причинами определены необходимость прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособного животного, наличие неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, обнаружение у животного признаков болезней, опасных для человека, установление животных, представляющих социальную опасность, в том числе признаков немотивированной агрессивности, фиксирование факта нападения конкретного животного без владельца, причинившего вред жизни или здоровью человека. При этом в обязательном порядке оно производится специалистом в области ветеринарии в пункте временного содержания животных гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть (так называемое «усыпление», или эвтаназия).

Принятие законопроекта поспособствует обеспечению повышения уровня безопасности граждан, предотвращению угрозы для жизни и здоровью граждан, поддержанию санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сохранности имущества физических и юридических лиц, предотвращению угрозы жизни и здоровью сельскохозяйственных животных и других животных, позволит снизить расходы бюджетных средств на содержание животных без владельцев, сократит загруженность приютов и пункгов временного содержания животных.

23 апреля 2024 года — республика Удмуртия

Суть закона состоит в том, что для краткосрочного содержания животных создаются временные пункты, где животные проходят 10-дневный карантин, осмотр, при необходимости получают неотложную помощь и лечение. Информацию о животных размещают в интернете для скорейшего возврата хозяевам (если у них есть владельцы). Животные без владельцев передаются в приюты. Исключение составляют несколько категорий – нежизнеспособные, с признаками опасных болезней, агрессивные (уже причинившие вред людям или проявляющие немотивированную агрессию). Через 10 дней животные без владельцев, которые прошли процедуры учёта, маркирования метками, вакцинацию и стерилизацию возвращаются в места обитания. Животные, представляющие опасность, остаются в приютах. Проект закона предусматривает, что они либо остаются там до наступления естественной смерти, либо подлежат эвтаназии. Решение об усыплении принимает комиссия, в которую входят специалисты в области ветеринарии, руководители приюта или пункта временного содержания. Эвтаназия по закону должна проводиться гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть и только в случае наличие у животного болезней, опасных для других животных или человека.

Депутаты приняли закон сразу в двух чтениях.

Отметим, что на территории республики в 2021 году отловлено 1053 особей животных, в 2022 году — 1273 особей, в 2023 году — 1716. В 2024 году в пределах предусмотренных бюджетных средств запланировано к отлову 1835 особей животных без владельцев.

В прошлом году из 1716 отловленных особей, оставлено на пожизненное содержание – 61 животное, передано новым и прежним владельцам – 512, возвращено в прежнюю среду обитания в соответствии с действующим законодательством 1127 особи.

27 марта 2024 года — Оренбургская область

В законе пять основных аспектов. Это отлов и невозврат в места обитания. Это содержание в период передержки в приспособленных помещениях – но не в приютах, требующих отдельного проектирования, финансирования, строительства и так далее. Это отсутствие необходимости в стерилизации, вакцинации животных, которые не передаются владельцам. Это гуманное умерщвление – эвтаназия. По предварительным расчетам, которые мы проводили совместно с городом Оренбургом – это самая острая сегодня точка, связанная с проблемой бездомных собак, – в течение ближайших двух лет проблема будет купирована. Если все ее составляющие будут решены.

Законопроект принимается с отсроченным вступлением в действие – с 1 июля. Это необходимо для того, чтобы муниципалитеты были подготовлены, чтобы с них можно было в полной мере требовать исполнения. Что касается денег, они предусмотрены на текущий год в достаточной мере на проведение системы ОСВВ, и этих денег должно хватить. Возможно, будут и пересматриваться бюджеты. Но стоимость работы с одной особью будет намного дешевле.

26 марта 2024 года — Самарская область

В итоговой редакции Закон закрепляет следующее принципы:

• осуществление эффективного взаимодействия человека и животного, при котором человек, согласно, Конституции РФ признаётся высшей ценностью;
• гуманное отношение к животным;
• возможность реализации гражданами и организациями права на помощь бездомным животным;
• решение вопросов благоустройства территорий, санитарно-гигиенического благополучия населения и обеспечение общественной безопасности;
• решение вопросов просвещения в области обращения с животными.

Законом предполагается целый комплекс мероприятий, предусматривающий ответственное отношение к животным и обеспечение безопасности людей.

Устанавливается возможность создания на территории региона пунктов временного содержания безнадзорных животных, в которых будет проводиться первичный осмотр животных, оказание неотложной ветеринарной помощи, вакцинация, стерилизация, учёт и регистрация, а также возврат владельцам, передача новым владельцам или в приют для животных.

Важно, что Законом предусмотрено сохранение деятельности приютов, которые продолжат получать государственную поддержку.   

Если подтверждён факт проявления животным немотивированной агрессии, причинения вреда жизни или здоровью человека, либо выявлено заболевание, входящее в перечень тяжелых, неизлечимых заболеваний животных, которые причиняют ему самому страдания  (этот перечень будет прописан в подзаконных актах), то предусмотрена процедура гуманной эвтаназии.

Законом предлагается обозначить территории, в пределах которых запрещается прикорм животных без владельцев, а также требования к содержанию животных на отдельных территориях (садоводческих некоммерческих товариществ, территориях застройки, гаражного назначения и т.д.). За несоблюдение этих требований вводится административная ответственность.

Важно, что уставлен переходный период до 1 июня 2024 года, в течение которого должны быть приняты все необходимые подзаконные акты, а также решен вопрос о создании пунктов временного содержания.   

21 февраля 2024 года — Магаданская область

Правительство Магаданской области изменило местный регламент обращения с собаками без хозяев, дополнив текущую деятельность пунктом «умерщвление животных», сообщило «РИА Новости».

Документ носит название «Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Магаданской области в случае эксплуатации пунктов временного содержания животных». Обновленный «Состав работ при содержании животного в пункте временного содержания» включает в себя в том числе «умерщвление животных в случаях и при соблюдении условий, установленных действующим законодательством РФ». Также оговорена процедура. Так, «умерщвление не должно проводиться в помещении, где содержатся животные». Также не допускается «проведение умерщвления в присутствии людей, которые не являются специалистами пункта временного содержания».

21 февраля 2024 года — Республика Тыва

«Закон Республики Тыва «Об обращении с животными без владельцев на территории Республики Тыва» принят во втором чтении и в целом. Законопроект направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты населения от заболеваний, общих для человека и животных. Законопроект дает право на применение умерщвления животных при наличии, достоверно установленного специалистами в области ветеринарии, устойчивого агрессивного поведения животного«, — сообщили в парламенте.

Согласно закону, решение о судьбе животных без владельцев будет принимать специальная комиссия. «Также законопроектом предусмотрено проведение мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний у животных, возможность создания и использования пунктов временного содержания для них», — пояснили в парламенте.

За принятие закона во втором и окончательном чтении единогласно проголосовали 28 депутатов. 

13 февраля 2024 года — Чукотский край

Выдержки из закона:

социально опасное животное – животное без владельца, проявляющее немотивированную агрессивность, и (или) причинившее вред жизни или здоровью человека.

Запрещается осуществлять кормление животных без владельцев на детских и спортивных площадках, территориях образовательных и медицинских организаций, прилегающих к ним территорий, в парках, скверах, во дворах многоквартирных домов, в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Возврату на прежние места обитания не подлежат отловленные и поступившие в места и пункты временного содержания, приюты для содержания животных животные без владельцев:
1) включенные в Перечень потенциально опасных собак, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2019 года № 974, которые устанавливаются кинологом либо специалистом в области ветеринарии;
2) социально опасные животные;
3) животные, у которых обнаружены опасные для человека и (или) других животных болезни, либо вызывающие страдания неизлечимые болезни, либо если животное является переносчиком заразных болезней, которые устанавливаются специалистом в области ветеринарии.

Животных, содержащихся в местах и пунктах временного содержания и приютах для животных, умерщвлять запрещено, за исключением случаев:
1) необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособного животного при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжёлого неизлечимого заболевания животного;
2) неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного;
3) установления социальной опасности животного без владельца, которая определяется согласно порядку организации деятельности мест и пунктов временного содержания и приютов для животных, а также мероприятий, проводимых в них, установленному Правительством Чукотского автономного округа;
4) при обнаружении у животного болезней, опасных для человека и (или) других животных, либо если животное является переносчиком этих болезней.

26 декабря 2023 года — Астраханская область

Служба ветеринарии Астраханской области внесла изменения в постановление, регламентирующее деятельность пунктов временного содержания животных. Пунктам упростили жизнь, а собакам, которые туда поступят, сократили срок оставшейся жизни. Фактически, срок поиска владельцев сократился до двух дней.
Отменяется также пункт об освидетельствовании крупных собак на наличие у них агрессии: если пес выше 40 см, уже неважно, добрый он или злой, дорога у него одна.

Выдержки из закона:

социально опасное животное – собака, которая не имеет владельца или владелец которой не известен, имеющая высоту в холке более 40 сантиметров, собака породы (гибрида пород), включенной в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством Российской Федерации, либо животное, проявляющее немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека вне зависимости от высоты в холке.

(*) животные без владельцев, не подлежащие выпуску из пунктов временного содержания животных, к которым относятся:
а) социально опасные животные, за исключением животных, указанных в пунктах 1, 2, подпунктах «а», «в» пункта 3 настоящей части;
б) нежизнеспособные животные.

Животных без владельцев, содержащихся в пунктах временного содержания животных, умерщвлять запрещено, за исключением животных без владельцев, указанных в (*), и соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.

25 декабря 2023 года — Забайкальский край

13 февраля 2024 — Концептуальные поправки к проекту закона об обращении с животными без владельцев внес глава региона Александр Осипов:  исключить возврат животных в прежнюю среду обитания, передать уполномоченному органу регулирование сроков содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания и в приютах, а также скорректировать понятие «немотивированная агрессивность».

В соответствии с поправками главы региона, отлову будут подлежать все животные без владельцев, в том числе стерилизованные особи, имеющие неснимаемые или несмываемые метки. В прежнюю среду обитания возвращаться они уже не будут. Возврат животных будет возможен только прежним или новым хозяевам. Порядок и срок содержания в приютах и пунктах временного содержания невостребованных животных будет устанавливаться Госветслужбой края.

Свои замечания на ранее принятый проект закона озвучила представитель региональной прокуратуры Ирина Тверскова. По мнению надзорного ведомства, федеральному законодательству в части принципов нравственности и гуманности не соответствуют сроки содержания в приютах, а также необоснованное умерщвление здоровых особей. Согласно доводам представителей государственно-правового управления администрации губернатора, проект закона не содержит каких-либо положений о жестоком обращении с животными, их умерщвление предлагается гуманным способом, прямого запрета на это федеральный закон не содержит. 91-РЗ

19 декабря 2023 года — Республика Алтай

Выдержки из закона:

содержание (в том числе осмотр, осуществление мероприятий по обязательному карантинированию в течение десяти дней со дня поступления, лечение, вакцинация против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, стерилизация, учет и маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками) отловленных животных без владельцев;

умерщвление животных без владельцев в случаях, установленных федеральным законодательством, а также животных, проявляющих немотивированную агрессивность, либо причинивших вред здоровью или жизни человека, либо не востребованных животных без владельцев физическими и юридическими лицами в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, и утилизация их трупов;

17 ноября 2023 года — Республика Бурятия

Ключевые положения закона посвящены установлению порядка обращения с безнадзорными животными. Отловленное животное, не имеющее идентификационного жетона или чипа, предлагается помещать в пункты временного содержания. В течение 30 дней ему будут искать владельцев. Если же собака имеет жетон или чип, то ее будут содержать в пункте временного содержания 3 дня, затем 60 дней в приюте, чтобы найти прежних или новых хозяев. Все положения закона максимально направлены на то, чтобы у безнадзорной собаки появился хозяин. Приюты вправе содержать животных без владельцев без ограничений по времени за счет собственных средств.